第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人及其他相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上，因公共利益需要實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償，適用本條例。

    第三條 房屋征收與補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的原則。

    第四條 市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

    市、區(qū)（市）人民政府的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

    市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。

    第二章 征收決定

    第五條 根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，因公共利益需要，確需征收房屋的，由市或者區(qū)（市）人民政府作出房屋征收決定。

    第六條 需要征收房屋的，由項(xiàng)目組織實(shí)施單位向房屋征收部門提交擬征收房屋范圍的意見和規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件或者選址意見書、國土資源部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件。

    房屋征收部門經(jīng)審查認(rèn)為符合規(guī)定的，報(bào)市或者區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)確定擬征收房屋范圍并公布。

    第七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬征收房屋范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、用途、建筑面積以及租賃、抵押等情況，向相關(guān)單位和房屋所有權(quán)人、使用人進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收房屋范圍內(nèi)公布。

    第八條 市或者區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門依法對(duì)擬征收房屋范圍內(nèi)未經(jīng)登記和權(quán)屬、使用性質(zhì)不清的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。具體辦法由市人民政府制定。

    第九條 擬征收房屋范圍確定后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理該范圍內(nèi)的以下手續(xù)：
    (一)新建、改建房屋;
    (二)改變房屋和土地用途;
    (三)房屋權(quán)屬分割和抵押；
    （四）新增工商營業(yè)登記或者其他社會(huì)組織登記；
    (五)分立公有房屋承租關(guān)系；
    （六）其他可能導(dǎo)致不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

    房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條第一款所列事項(xiàng)在擬征收房屋范圍內(nèi)公告，并書面通知相關(guān)部門。公告和書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過一年。

    相關(guān)部門違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)手續(xù)。因房屋征收范圍內(nèi)的單位、個(gè)人或者相關(guān)部門違反本條規(guī)定而不當(dāng)增加的補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)施征收時(shí)，不予補(bǔ)償。

    第十條 房屋征收部門根據(jù)本條例的規(guī)定和調(diào)查情況，擬定房屋征收補(bǔ)償方案，報(bào)市或者區(qū)（市）人民政府。房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
    （一）房屋征收的目的；
    （二）房屋征收的范圍；
    （三）被征收房屋基本情況；
    （四）實(shí)施房屋補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償?shù)姆桨福?br />     （五）房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定方法和選定期限；
    （六）征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂期限；
    （七）被征收人搬遷騰房期限和臨時(shí)過渡方式、期限；
    （八）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；
    （九）其他事項(xiàng)。

    第十一條 市或者區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、房管、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、政府法制等有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在擬征收房屋范圍內(nèi)公布征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

    區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過論證的征收補(bǔ)償方案在公布前報(bào)市房屋征收部門審查。

    第十二條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過百分之五十的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的，市或者區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

    第十三條 市或者區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見或者聽證會(huì)的情況修改征收補(bǔ)償方案，并將根據(jù)公眾意見和聽證會(huì)意見進(jìn)行修改的情況在擬征收房屋范圍內(nèi)公布。

    第十四條 市或者區(qū)（市）人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)擬實(shí)施的房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人數(shù)量在五百戶以上的，由市或者區(qū)（市）人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

    區(qū)（市）人民政府的房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市房屋征收部門備案。

    第十五條 在市或者區(qū)（市）人民政府作出房屋征收決定前，用于房屋征收的貨幣補(bǔ)償資金、房屋補(bǔ)償房源應(yīng)當(dāng)足額到位，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存、專款專用。

    第十六條 市、區(qū)（市）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布征收公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收主體、征收部門、房屋征收實(shí)施單位、征收范圍、征收補(bǔ)償方案以及行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

    市、區(qū)（市）人民政府因?qū)嵤┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目而作出的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

    區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定的有關(guān)材料報(bào)市房屋征收部門審查。

    第十七條 房屋征收范圍內(nèi)的社區(qū)居民委員會(huì)可以組織被征收人、公有房屋承租人代表組成房屋征收監(jiān)督委員會(huì)，向房屋征收部門反映有關(guān)房屋征收的意見、建議，監(jiān)督房屋征收活動(dòng)。

    第三章 征收補(bǔ)償

    第十八條 被征收房屋和補(bǔ)償房屋的面積以建筑面積計(jì)算。被征收房屋的建筑面積，按照以下規(guī)定確定：
    （一） 私有房屋以房屋權(quán)屬證書載明的建筑面積為準(zhǔn)；
    （二） 公有房屋以房屋權(quán)屬證書或者計(jì)租表載明的建筑面積為準(zhǔn)；
    （三）無房屋權(quán)屬證書或者計(jì)租表但持有合法建設(shè)手續(xù)的房屋和計(jì)租表上只載明使用面積的公有房屋，其建筑面積以批準(zhǔn)建設(shè)文件載明的房屋建筑面積或者以房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)實(shí)測的建筑面積為準(zhǔn)。

    被征收房屋的用途，以房屋權(quán)屬證書、房屋計(jì)租表和房地產(chǎn)登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房地產(chǎn)登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房地產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以房地產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

    第十九條 征收補(bǔ)償可以采用房屋補(bǔ)償方式，也可以采用貨幣補(bǔ)償方式。

    除本條例第二十五條規(guī)定情形外，由被征收人選擇補(bǔ)償方式。

    第二十條 征收房屋實(shí)行房屋補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用途，實(shí)行就地或者異地房屋補(bǔ)償。

    征收住宅房屋，征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)、被征收人要求實(shí)行就地房屋補(bǔ)償且按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃能夠滿足被征收人補(bǔ)償房屋要求的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行就地房屋補(bǔ)償。

    征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的，規(guī)劃主管部門在審批該建設(shè)工程規(guī)劃時(shí)，在滿足城市規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被征收人就地房屋補(bǔ)償?shù)男枰?/p>

    第二十一條 征收住宅房屋實(shí)行就地房屋補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)補(bǔ)償面積按照下列規(guī)定執(zhí)行：
    （一）按照被征收房屋面積給予補(bǔ)償；
    （二）被征收房屋面積不足二十五平方米的，按照二十五平方米計(jì)算；
    （三）增加十平方米住房改善面積；
    （四）被征收房屋面積與住房改善面積之和不足四十五平方米的，按照四十五平方米補(bǔ)償，差額部分由被征收人按照征收區(qū)域新建商品住房市場價(jià)格的百分之五十支付房款；
    （五）被征收人在本市其他區(qū)域承租公有住宅房屋或者已按住房制度改革政策購買公有住宅房屋的，該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積之和大于二十五平方米的，不適用本款第二項(xiàng)的規(guī)定；該公有住宅房屋面積與被征收房屋面積及住房改善面積之和大于四十五平方米的，不適用本款第四項(xiàng)的規(guī)定；
    （六）補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積。

    補(bǔ)償房屋建筑面積超出前款規(guī)定應(yīng)補(bǔ)償面積的部分，按照補(bǔ)償房屋的市場價(jià)格結(jié)算。

    市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市居民人均住房面積增加的實(shí)際，適時(shí)提高最低補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條 實(shí)行就地房屋補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖恕⒐凶≌课莩凶馊艘蚪?jīng)濟(jì)困難或者其他原因不能支付本條例第二十一條規(guī)定房款的，另行選擇貨幣補(bǔ)償或者異地房屋補(bǔ)償。

    第二十三條 征收住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模员緱l例第二十一條規(guī)定計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場價(jià)格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。其中，第二十一條第一款第六項(xiàng)的補(bǔ)償房屋公攤面積，按照該款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以百分之二十三計(jì)算。

    第二十四條 征收住宅房屋實(shí)行異地房屋補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)提供與按照本條例第二十三條規(guī)定方法計(jì)算的貨幣補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆课萁o被征收人。存在差價(jià)的，雙方應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價(jià)款。

    第二十五條 征收范圍內(nèi)的住宅房屋有下列情形之一的，分別按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：

    （一）公有住宅房屋承租人選擇房屋補(bǔ)償方式且被征收人同意解除租賃關(guān)系的，由房屋承租人向被征收人支付按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買被征收房屋應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)款；房屋征收部門按照本條例的規(guī)定對(duì)原房屋承租人進(jìn)行房屋補(bǔ)償，補(bǔ)償房屋的產(chǎn)權(quán)歸原房屋承租人。
    （二）公有住宅房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償且被征收人同意的，由房屋征收部門將按照本條例規(guī)定計(jì)算的補(bǔ)償金扣除房屋承租人按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買被征收房屋所應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)款，余款支付給房屋承租人，扣除款支付給被征收人。
    （三）公有住宅房屋承租人與被征收人對(duì)補(bǔ)償方式達(dá)不成一致意見的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行房屋補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆课萦稍课莩凶馊顺凶猓徽魇杖藨?yīng)當(dāng)與原房屋承租人訂立房屋租賃合同。
    （四）私有出租住宅房屋的被征收人要求實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)c房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行房屋補(bǔ)償。

    第二十六條 征收非住宅房屋，實(shí)行就地房屋補(bǔ)償?shù)模凑毡徽魇辗课萁ㄖ娣e進(jìn)行補(bǔ)償；補(bǔ)償房屋建筑面積超出被征收房屋建筑面積的部分，由被征收人按照補(bǔ)償房屋的市場價(jià)格支付房款。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋建筑面積按照征收區(qū)域新建同類非住宅商品房市場價(jià)格向被征收人支付貨幣補(bǔ)償金。實(shí)行異地房屋補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)提供與按照貨幣補(bǔ)償方式計(jì)算的補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇，補(bǔ)償房屋價(jià)款和貨幣補(bǔ)償金存在差價(jià)的，雙方應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價(jià)款。

    第二十七條 征收依法實(shí)施行政代管的房屋，由房屋征收部門按照本條例規(guī)定給予補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金或者補(bǔ)償房屋由房管部門代管。征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理被征收房屋的證據(jù)保全公證。

    第二十八條 征收未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)按照建筑造價(jià)結(jié)合剩余使用年限給予補(bǔ)償。

    對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償、補(bǔ)助，由當(dāng)事人在限期內(nèi)自行拆除。

    第二十九條 征收住宅房屋，被征收人或者公有房屋承租人需要臨時(shí)過渡的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議約定的臨時(shí)過渡期限支付臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)房。

    房屋征收部門不能按照規(guī)定交付補(bǔ)償房屋而延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起增加支付臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起支付臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。

    第三十條 征收非住宅房屋，造成被征收人或者公有房屋承租人停產(chǎn)、停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

    第三十一條 被征收人或者房屋承租人在征收補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰房的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

    第四章 征收實(shí)施

    第三十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照征收公告確定的事項(xiàng)實(shí)施征收。

    房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作不得以營利為目的。

    房屋征收實(shí)施單位的管理辦法由市人民政府制定。

    第三十三條 房屋征收部門委托房屋征收實(shí)施單位實(shí)施征收與補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托范圍、委托事項(xiàng)、委托期限、委托費(fèi)用以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。

    房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位依據(jù)委托協(xié)議實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

    第三十四條 房屋征收公告發(fā)布后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公示房屋征收決定、工作流程、房屋征收部門和受委托的征收實(shí)施單位及其工作人員名單等，接受社會(huì)監(jiān)督。

    房屋征收部門、征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被征收人和其他相關(guān)人做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

    第三十五條 房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償房屋的地點(diǎn)和面積以及交付期限、貨幣補(bǔ)償金額以及支付期限、搬遷期限以及搬遷補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)和臨時(shí)過渡方式、過渡期限、臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

    對(duì)征收范圍內(nèi)的公有出租房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人、公有房屋承租人共同簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

    房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

    第三十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋產(chǎn)權(quán)不明確的，由房屋征收部門按照征收補(bǔ)償方案提出補(bǔ)償意見，報(bào)請(qǐng)作出征收決定的人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

    第三十七條 征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，征收人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定，向被征收人、公有房屋承租人支付補(bǔ)償金或者交付補(bǔ)償房屋。補(bǔ)償房屋應(yīng)當(dāng)符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)清晰且無權(quán)利限制。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助被征收人或者公有房屋承租人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷；被征收人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向房屋征收部門移交房地產(chǎn)權(quán)屬證書。

    第三十八條 征收期間，征收部門不得改變尚未搬遷的被征收人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供熱、交通等基本生活條件，不得拆除影響其房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等。

    禁止以暴力、脅迫等手段迫使和欺騙被征收人、房屋承租人簽訂補(bǔ)償協(xié)議或者搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

    第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋拆除后三十日內(nèi)到國土資源、房管部門辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，繳銷原房地產(chǎn)權(quán)屬證書；不能提交原房地產(chǎn)權(quán)屬證書的，由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋征收決定和征收補(bǔ)償協(xié)議、征收補(bǔ)償決定或者人民法院生效法律文書，注銷原房地產(chǎn)權(quán)屬證書并予以公告。

    第四十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立、健全征收房屋檔案管理制度和統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告制度。

    第四十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

    第五章 征收評(píng)估

    第四十二條 本條例規(guī)定的房屋市場價(jià)格、異地補(bǔ)償房屋價(jià)款，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

    本條例規(guī)定的房屋市場價(jià)格，以房屋征收公告發(fā)布之日為基準(zhǔn)日評(píng)估確定。

    第四十三條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名錄，供當(dāng)事人選擇。

    房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)未能協(xié)商一致的，由房屋征收部門組織被征收人以投票、抽簽等隨機(jī)的方式選定。

    房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在征收范圍內(nèi)公告。

    房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立評(píng)估委托合同。區(qū)（市）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)估委托合同在簽訂后的十五日內(nèi)報(bào)市房屋征收部門備案。

    第四十四條 房屋征收評(píng)估一般采用市場比較法，參照鄰近、同類房地產(chǎn)銷售價(jià)格，結(jié)合被征收房屋的朝向、樓層等狀況進(jìn)行。

    房屋征收評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個(gè)人不得干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果。

    房屋征收評(píng)估的具體辦法，由市房屋征收部門制定。

    第四十五條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托合同約定的期限內(nèi)向房屋征收部門、被征收人提交評(píng)估結(jié)果。

    房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公示評(píng)估結(jié)果。

    征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第六章 法律責(zé)任

    第四十六條 當(dāng)事人因房屋征收發(fā)生爭議的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

    第四十七條 市、區(qū)（市）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向市人民政府和有關(guān)部門投訴舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府和有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

    第七章 附 則

    第四十九條 各縣級(jí)市的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)本條例規(guī)定的原則，結(jié)合本地實(shí)際做適當(dāng)調(diào)整，報(bào)市人民政府備案。

    第五十條 本市市區(qū)的房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市人民政府制定。各縣級(jí)市的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘?bào)市人民政府備案。

    第五十一條 本條例自2013年5月1日起施行。2005年9月29日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布的《青島市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

本條例施行前，市、區(qū)（市）人民政府已經(jīng)作出房屋征收決定的項(xiàng)目，仍按照原公告的房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。

 

 

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青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例5月1日起實(shí)施

無憂房網(wǎng) http://www.51fdc.com 2013-02-28

  　伴隨著舊城改造的推進(jìn)，島城曾經(jīng)的趴趴屋漸漸消失在人們的視野中，但在居民居住條件不斷得到改善的同時(shí)，房屋拆遷后，征收與補(bǔ)償辦法如何更有利于居民的問題越來越被關(guān)注。昨天，市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了 《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，按法定程序公布實(shí)施。據(jù)悉，《條例》將于2013年5月1日起施行，2005年9月29日青島市人民代表大會(huì)常委委員會(huì)公告公布的 《青島市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢除。

　　2011年1月，國務(wù)院頒布施行了 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢除了以前的城市房屋拆遷管理模式，對(duì)國有土地上房屋征收的主體、依據(jù)、程序以及補(bǔ)償原則、權(quán)利救濟(jì)等做出了重大調(diào)整，切實(shí)保障了老百姓的利益。在新形勢下，居民都非常關(guān)心房屋征收工作的法制化，市人大代表劉學(xué)政由于從事職業(yè)的關(guān)系，加上經(jīng)常在實(shí)踐中遇到此類情況，過去就曾介入過有關(guān)法規(guī)的制定，因此立即展開調(diào)研，搜集了國內(nèi)外規(guī)范化法規(guī)，了解過去拆遷過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)、問題及百姓的反應(yīng)。在去年3月份舉行的市十五屆人大一次會(huì)議上，大會(huì)主席團(tuán)決定將劉學(xué)政等12名代表聯(lián)名提出的 《關(guān)于制定的議案》作為大會(huì)議案，交市人大法制委員會(huì)辦理，以進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償。

　　據(jù)市人大法制委員會(huì)主任委員萬振東介紹，《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是全國第一部有關(guān)國有土地征收與補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，是青島市根據(jù)人大代表提出的立法議案而制定的第一部法規(guī)，也是首次提交代表大會(huì)征求全體代表意見的法規(guī)，對(duì)進(jìn)一步完善立法程序、探索多渠道的法規(guī)項(xiàng)目提出、起草機(jī)制和代表大會(huì)行使立法職權(quán)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后人民代表大會(huì)審議、制定地方性法規(guī)提供了直接借鑒。

　　問題一 公攤面積到底如何計(jì)算？

　　萬振東介紹說，修改過程中，有的部門和區(qū)(市)提出，草案中規(guī)定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，統(tǒng)一規(guī)定23%的公攤面積比例不合適。一方面，征收區(qū)域用于住房建設(shè)，對(duì)選擇就地房屋補(bǔ)償和選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)采用該項(xiàng)目的實(shí)際公攤面積比例來計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，較為公平；另一方面，各縣級(jí)市的住房建設(shè)情況有別，補(bǔ)償房屋以多層和小高層居多，而多層住宅、高層住宅的公攤面積比例差別較大，應(yīng)當(dāng)考慮各縣級(jí)市的實(shí)際情況。修改時(shí)，市人大法制委員會(huì)采納了以上意見，將有關(guān)公攤面積的規(guī)定作了細(xì)化、區(qū)分，將“23%計(jì)算公攤面積”的內(nèi)容作出修改，其中在本市市區(qū)范圍內(nèi)，征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的，按照該住宅房屋建設(shè)項(xiàng)目的平均公攤面積比例計(jì)算；征收區(qū)域用于其他工程建設(shè)的，按照23%計(jì)算。此外，縣級(jí)市的公攤面積比例，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際確定，報(bào)市人民政府備案。

　　萬振東給記者舉了例子：比如你有一套房子，套內(nèi)面積是50平方米，公攤5平方米，征收之后實(shí)物補(bǔ)償，首先增加10平方米的改善面積，就是50+5+10=65平方米。假設(shè)這套就地改善的住房實(shí)際公攤比例為20%，公攤面積就是13平方米，你應(yīng)得的房子就是65+13=78平方米。”萬振東表示，在之前的拆遷過程中，為了讓住戶盡快騰房，有開發(fā)商會(huì)有“送公攤”等獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)在有了明確規(guī)定，公攤面積成了“應(yīng)得面積”。

　　問題二 臨時(shí)過渡補(bǔ)助如何規(guī)定？

　　萬振東說，有委員建議進(jìn)一步明確房屋征收部門延期交房時(shí)應(yīng)當(dāng)增付的臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及周轉(zhuǎn)房的使用問題，對(duì)于這一意見，草案修改稿中對(duì)有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)做了授權(quán)規(guī)定，法制工作室將條例具體內(nèi)容修改為“對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，還應(yīng)當(dāng)自逾期之日起支付臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。”

　　此外，萬振東還就 “就地安置”和“異地安置”等概念作出了解釋。“就算市北區(qū)范圍內(nèi)，東部和西部的房價(jià)也會(huì)有很大差異，所以就地安置就是一個(gè)拆遷工程紅線范圍內(nèi)的部分。”而征收住宅房屋實(shí)行異地房屋補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)提供與貨幣補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇，而且不能只提供一處房源。

　　問題三 “房小地大”該如何處理？

　　有委員提出，實(shí)踐中有的住宅或者非住宅房屋 “房小地大”，特別是在 “城中村”這種情況較多，對(duì)這些房屋的征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮多出部分的土地價(jià)值。根據(jù)這一意見，法制工作室建議在條例中增加一款，“被征收人的土地權(quán)屬面積大于房屋權(quán)屬面積的，征收評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)多出部門的土地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。”萬振東解釋說，“城中村”所指的范圍必須是國有土地上的房屋。具體的房屋征收評(píng)估辦法，由市房屋征收部門依法制定。

　　問題四 違法建筑逾期不拆咋辦？

　　有市人大代表提出，草案中對(duì)有關(guān)違法建筑拆除的規(guī)定不完整，根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議依照國家法律的相關(guān)規(guī)定，修改為“對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償、補(bǔ)助，由當(dāng)事人在有關(guān)部門確定的期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆除的，由區(qū)(市)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。”

　　同時(shí)，為了更好地規(guī)范強(qiáng)制搬遷行為，法制委員會(huì)建議增加規(guī)定，“被征收人、公有房屋承租人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”“被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并根據(jù)人民法院的裁定組織實(shí)施。”

　　問題五 各縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)如何界定？

　　部分區(qū)(市)提出，就地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，各縣級(jí)市的情況各不相同，與青島市區(qū)也有差別，特別是在最低保障面積、房屋公攤面積等方面差異較大，建議在本條中考慮給予縣級(jí)市一定的調(diào)整空間，以增強(qiáng)法規(guī)的適應(yīng)性。同時(shí)，有的區(qū)(市)提出，有關(guān)將征收補(bǔ)償與住房制度改革政策相銜接的規(guī)定，由于在上世紀(jì)九十年代進(jìn)行的住房制度改革距今已有較長時(shí)間，征收中逐一落實(shí)被征收人的公房購買情況，難度較大，而且有些已購公房已經(jīng)發(fā)生了繼承、贈(zèng)與、買賣等情況，查證工作量很大，實(shí)踐中影響了征收工作的效率，建議刪除。根據(jù)以上意見，法制委員會(huì)建議將草案內(nèi)容作出修改，規(guī)定為：“縣級(jí)市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)本條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，報(bào)市人民政府備案。”

　　問題六 被征收人知情權(quán)如何保證？

　　條例制定過程中，有的委員和有的區(qū)(市)提出，草案規(guī)定了多項(xiàng)要求在擬征收范圍或者征收范圍內(nèi)公布、公告、公式的事項(xiàng)，建議對(duì)這些公開行為的對(duì)象、方式、期限等作出具體規(guī)范，以保障被征收人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。對(duì)此，法制委員會(huì)建議增加一條，規(guī)定為：“本條例規(guī)定在擬征收范圍內(nèi)或者征收范圍內(nèi)公布、公告、公式相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)采用資料發(fā)放、信息張貼、信息資料查詢等便于被征收人以及其他利害關(guān)系人知曉的方式；采用張貼方式的，張貼期限不得少于五日。”

　　同時(shí)，萬振東表示，實(shí)際調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)房屋征收范圍內(nèi)的部分居民代表常常會(huì)提出很有建設(shè)性的意見，而且可以在房屋征收人與被征收人之間起到很好的橋梁作用，因此條例作出規(guī)定，“房屋征收范圍的社區(qū)居民委員會(huì)可以組織被征收人、公有房屋承租人代表組成房屋征收監(jiān)督組織，向房屋征收部門反映有關(guān)房屋征收的意見、建議，監(jiān)督房屋征收活動(dòng)。”“這個(gè)組織完全是居民自治，征收人不得干預(yù)。”萬振東說，增加這個(gè)條款，是立法制度上的首創(chuàng)。

　　問題七 征收程序該如何確定？

　　在常委會(huì)審議和調(diào)研中，有市民建議，增加有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%以上被征收人同意的規(guī)定。有委員提出，草案中有關(guān)舊城區(qū)改建超過50%的被征收人認(rèn)為補(bǔ)償方案不合法需召開聽證會(huì)的規(guī)定中，50%的比例不合適，如果方案不合法，只要有人提出就應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。針對(duì)以上意見，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究認(rèn)為，國務(wù)院新的征收條例將舊城區(qū)改建規(guī)定為公共利益，由于其兼容城市發(fā)展和居民利益保護(hù)的雙重需要，因此，為了保證舊城區(qū)改建的有序推進(jìn)，增強(qiáng)可操作性，法制委員會(huì)建議不增加“90%”的內(nèi)容，仍保留“50%”的內(nèi)容。

　　另外，根據(jù)國務(wù)院條例第九條關(guān)于“保證性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃”的規(guī)定，此類建設(shè)及由此實(shí)施的征收活動(dòng)，實(shí)際是對(duì)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。為此，條例作了向人大常委會(huì)“一事一備”的延伸規(guī)定。 (青島日?qǐng)?bào) 記者 于順)